肥东县人民政府关于印发肥东县建设“中国制造2025”试点示范城市行动计划的通知
各乡、镇人民政府，县政府有关部门：
《肥东县建设“中国制造2025” 试点示范城市行动计划》业经县政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，希结合实际认真贯彻执行。
2017年10月17日
肥东县建设“中国制造2025”
试点示范城市行动计划
为认真贯彻落实《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）、《安徽省人民政府关于印发〈中国制造2025安徽篇〉的通知》（皖政〔2015〕106号）精神，根据《安徽省推进制造大省和制造强省领导小组关于印发〈安徽省制造强省建设实施方案（2017-2021年）〉的通知》（皖制造强省组〔2017〕1号）和《中共合肥市委合肥市人民政府关于印发〈合肥市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案（2017-2019年）〉的通知》（合发〔2017〕23号）相关工作要求，深入实施“产业强县”“创新引领”战略，着力推动制造业转型升级、提质增效，制定本行动计划。
一、总体思路
（一）指导思想
深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持走新型工业化道路，全面落实“制造强国”战略，对标“中国制造2025”，以提高发展质量和效益为中心，以调结构转方式促升级为总抓手，以传统优势产业提升和战略性新兴产业集聚为着力点，大力推进我县工业“传统产业高端化、优势产业集聚化、新兴产业规模化、生产制造智能化、企业发展常态化”，建设智能装备制造产业、新材料产业、农副产品深加工及绿色食品制造产业等生产基地，打造具有一定影响力的区域制造强县。
（二）工作目标
——总目标：以先进制造业发展为核心，建设“产业强县”，打造大富美强的现代化东部新城。
——建设“4411”产业体系：即改造提升以机械制造、家用电器、食品加工、钢材深加工为代表的四大传统优势产业，加快培育以智能制造、新材料、光伏及新能源、电子信息为代表的四大战略性新兴产业，积极培育一批生产性服务业和一批未来产业。
——配合完成合肥市15项试点示范城市创建目标：即围绕质量效益、创新能力、产业结构、两化融合、绿色发展五大类型，完成15项创建目标。
试点示范城市创建主要目标表
类型
指 标 名 称
目 标
责任单位
质量效益
制造业全员劳动生产率年均增速
完成市控目标
县经信委
规模以上工业增加值率
完成市控目标
县经信委
制造业质量竞争力指数
92
县市场
监管局
创新能力
规模以上制造业研发经费内部支出
占主营业务收入比重
完成市控目标
县科技局
规模以上制造业每亿元主营业务收入
有效发明专利数
完成市控目标
县科技局
产业结构
高新技术产业增加值占规上工业比重
完成市控目标
县科技局
战略性新兴产业增加值占生产总值比重
7%
县发改委
两化融合
两化融合发展水平总指数
完成市控目标
县经信委
数字化研发设计工具普及率
完成市控目标
县经信委
关键工序数控化率
完成市控目标
县经信委
宽带普及率
完成市控目标
县经信委
绿色发展
规模以上工业单位增加值能耗
完成市控目标
县经信委
单位工业增加值二氧化碳排放量
完成市控目标
县发改委
单位工业增加值用水量
比2015年下降16%
县水务局
工业固体废物综合利用率
90%
县环保局
二、重点领域及方向
（一）推动传统优势产业转型升级
落实“中国制造2025”“互联网+”等国家战略，结合肥东产业基础，围绕机械制造、家用电器、食品加工、钢材深加工等传统优势产业，突破产业链薄弱环节，以智能化为主攻方向，通过技术工艺革新、信息技术融合和商业模式创新，推动传统优势产业创新能力、核心竞争力、可持续发展能力持续增强。
1.机械制造。重点发展工程机械、环保装备、电力装备和汽车零部件制造业，着力打造机械制造产业链，提高自主设计和制造大型成套装备、高新技术装备、关键零部件和精密基础件能力。围绕国内外知名品牌汽车，持续提升汽车关键零部件的研发水平和制造能力。
2.家用电器。重点发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电电子产品。主动参与合肥市家电产业分工，围绕关键配套产品的研发、设计和生产制造，加快发展家电配套业。
3.食品加工。立足肥东食品工业园，鼓励企业开展精细生产、深度加工和系列开发，提高农产品综合加工利用能力，培育一批农产品精深加工的领军企业和国内外知名品牌，形成一批主食加工、方便食品、休闲食品、冷冻食品等优势产业集群。发展“餐桌”经济，推广“原料基地+中央厨房+餐饮门店”等模式。加快发展粮油食品、肉制品、水产品、乳制品、果蔬制品等食品深加工业，积极发展安全优质食品、健康养生食品、休闲食品等绿色有机食品。推动资源深度加工和综合利用，加快构建原料采购、加工制造、物流配送、市场销售产业链。推广应用快速冷冻、保鲜杀菌、包装分级、冷链物流等先进技术，积极发展绿色食品物流。重点推进新希望白帝乳业液态奶生产项目建设、真心食品生产基地建设、杠岗香中央厨房及连锁配送中心建设，加大绿色食品品牌创建力度，建设安徽重要的绿色食品深加工基地。
4.钢材深加工。依托马（合）钢等大型国有企业，重点发展板管带材、优质钢、特殊钢、高档金属制品等钢材深加工业，优化钢铁产品结构，大力发展汽车用、家电用板材，提高市场短缺高端产品比重，加快高技术含量和高附加值钢材产品开发和生产。
（二）加快战略性新兴产业培育发展
按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，加快培育智能制造、光伏及新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业。
1.智能制造。依托信息化和先进制造技术，积极引进优质资本和先进的制造与信息技术，加快发展机器人产业，推进华夏幸福机器人小镇项目，形成机器人研发、制造、展示等完整的机器人产业链条。以中国(肥东)互联网生态产业园为载体，推进智能家电、智能穿戴、智能家居产业发展，打造全省乃至全国知名的信息应用“智慧谷”。培育发展智能传感器、增材制造（3D）、智能仪器仪表等产业，引进培育系统集成、工业机器人和伺服、减速器、驱动电机等核心部件企业，加快产业链配套和集群化。规划建设智能装备产业基地，以“互联网+”为引领，建设智能工厂，推行智能制造生产模式。
2.光伏及新能源。加强与中南光电等企业合作，提升拓展铸锭及切片、电池组件、光伏玻璃、光伏装备、光伏电站等重点环节，培育发展太阳能光伏、薄膜电池、石墨烯、集成系统与设备和新能源汽车关键零部件等产业，发展系统集成服务，加快构建光伏产业体系。利用合肥建设“中国光伏应用第一城”契机，建设分布式光伏电站、大型光伏地面电站，推进建筑光伏一体化、标准化发展，组建分布式光伏产业联盟，建设新能源产业研发、制造和应用示范基地。支持合肥循环经济示范园建设新能源汽车基地，引进国内外知名汽车制造企业，推进纯电动汽车、增程式纯电动汽车、深度混合动力汽车的研发和产业化，积极支持燃料电池汽车的关键技术研发，力争在电机、电池、电控以及整车制造上取得突破。培育发展锂离子电池正极、负极、隔膜和电解液等关键材料。
3.新材料。重点发展绿色化工材料、新型金属材料、新型能源材料、高性能纤维复合材料、光电子材料和新型建筑材料，提高装备水平，扩大生产规模，推进新材料产业规模化，打造具有较强竞争力的新材料产业基地。
——绿色化工材料。以中盐红四方集团、德国优耐德引发剂公司、上海正帆科技公司、中聚合成公司为代表的企业生产糊树脂、乙二醇、碳酸二甲酯、过硫酸盐、特种电子材料、电子化学品、聚酰亚胺取向膜材料等新型化工材料。“十三五”期间，进一步延伸产品链，发展有机氟材料、硅基材料、改性塑料、高性能碳纤维等新型化工材料，建设区域性顶级的新型化工材料基地，满足广阔的市场需求。
——新型金属材料。以马钢（合肥）公司为代表的钢材深加工企业生产镀锌板、家电、汽车等配套高性能板等产品，以此为基础大力发展金属材料深加工行业，实现加工、仓储、配送一体化。“十三五”期间，重点发展高性能合金、高性能金属结构材料、高性能金属复合材料等，形成高性能合金材料产业链。
——新型能源材料。依托中盐安徽红四方新能源科技有限公司5000吨/年磷酸铁合成装置、2000吨/年磷酸铁锂正极材料项目、中盐安徽红四方锂电有限公司1.5亿Ah/年锂离子动力电池生产装置、合肥亚龙公司一期1100吨/年草酸盐系列产品项目、二期5万吨/年磷酸铁和5万吨/年草酸亚铁项目，积极壮大新能源产业。“十三五”期间，加大对电池片、电池组件等领域的推进力度，提升产业核心竞争力；加强对产业链下游系统集成和产品应用企业的聚集和整合，延长产业链，实施新能源电动车整车制造项目等一批应用示范工程，打造安徽乃至中部地区的新型能源材料生产基地。
——新型建筑材料。依托安徽建工集团、金阳环保、中铁23局、中铁24局等新型建材企业发展住宅产业化部品、部件、高性能地铁管片等新型建筑产业。“十三五”期间，进一步发展住宅产业化项目，引进先进适用、符合住宅产业现代化发展方向的成套住宅项目和部品部件项目。
4.电子信息。依托毗邻合肥新站区京东方10.5代线产业优势，以家电电子、汽车电子、液晶显示、电子材料、元器件及专用仪器设备等为重点，重点培育发展电子信息产业，支持发展光电子核心器件、集成电路、电力电子、医疗电子、工业控制等应用电子产业，鼓励发展高端软件、云计算、物联网、信息安全等信息服务产业。争取引进国内外在设计、研发及代工等方面的龙头企业，吸引配套企业入驻，以安徽精度光学科技公司高端摄像模组光学传感器的研发及制造、台湾豪雅光电有限公司光罩生产项目、平板显示、显影刻蚀项目构建电子信息产业链。
（三）积极培育生产性服务业
培育生产性服务业产业集群、扶持龙头企业、支持重点项目,建设有竞争力的生产性服务业园区。依托安徽合肥商贸物流开发区，积极培育社会化物流需求，强化网络化运作，鼓励企业之间加强业务合作，逐步构建以大型快递和仓储企业为龙头、以中小企业为依托的运输与仓储物流服务网络体系，着力打造安徽领先、华东一流的物流产业基地。依托中国（肥东）互联网生态产业园培育和引进信息技术、金融、物流、培训、人力资源、电子商务外包、工业设计、品牌策划等领域的电商服务企业，为企业的电子商务应用提供专业化服务，提升电子商务发展水平，努力将肥东建成为辐射合肥经济圈的电子商务服务聚集区。
（四）积极谋划和培育未来产业
对接“中国制造2025”“互联网+”等国家战略，以“智慧产业化，产业智慧化”为方向，积极探索产业融合发展“新业态、新技术、新模式”，奋力推进合肥亿达智慧科技城项目、机器人小镇等项目建设，加快智慧城市等产业培育步伐。
三、重点工作
（一）实施传统产业提升工程
围绕“中国制造2025”和“工业4.0”，加快信息化和工业化深度融合，着力提高技术装备和工艺水平，实现传统产业高端化、智能化、绿色化。实施“互联网+”行动计划，推动制造业与互联网、云计算、大数据、物联网等深度融合，创新商业模式，培育新兴业态。实施重大项目带动，运用新技术、新装备、新工艺提升壮大机械制造、家用电器、食品加工、钢材深加工等传统优势产业，不断优化产品结构，延伸拓展产业链，推动传统产业再上新台阶，迈上新高端。
（二）实施战略性新兴产业集聚工程
按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，聚焦重点产业、重点领域、关键核心技术，主攻产业链核心环节和价值链高端环节，以创新、转型、升级为主线，以企业为主体，加大规划引导和政策支持力度，突出重点、集中发力，在最有基础、最优条件的领域率先突破，引导人才、技术、资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，紧密对接省、市战略性新兴产业规划和政策，培育发展智能制造、光伏及新能源、新材料、电子信息等四大战略性新兴产业，将培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手，将战略性新兴产业打造成为我县经济增长新引擎、转型升级突破口和自主创新生力军。
（三）实施创新驱动发展工程
加快科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，完善技术和产业、企业和平台、资本和金融、制度和政策等创新体系，构建“源头创新—技术开发—成果转化—三重一创”的创新全链条。
1.建设技术研发和成果转化平台。围绕产业链部署创新链，对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入，集中力量攻克一批关键共性技术，提高自主创新能力和核心竞争力。加强与合工大、中科大、中科院等院校合作，吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地。加强与中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中科院技术创新工程院、北大未名生物经济研究院、中国农科院食品创新研究院、安徽大学绿色发展研究院交流合作，推动建设肥东智能制造研究院（分院）。加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。
2.推动大众创业、万众创新。建设面向中小微企业的科技企业孵化器、创新工场、创业示范基地，适时启动东部新城核心区“双创园”建设，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。积极引导外出务工人员返乡创业，鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、动漫设计、微电影等互联网产业。支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展，打造撮镇“双创小镇”。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。完善中小创新型企业的引入和培育机制，加大对初创期、成长期科技企业的支持，重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域培育一批创新型中小企业。提供适当补贴和成本较低的场所，建立创业创新公共平台，培育发展众创空间。
（四）实施制造业与服务业融合工程
以深化制造与服务协同发展为主线，以推进服务型制造专项试点示范为抓手，运用组合投资和市场化投资等多种模式，推动制造业由加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。
1.实施“互联网+制造”行动。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。支持企业建设自动化车间和智能工厂，推进云计算、物联网、智能工业机器人等技术应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。加快建设合肥智能产业化基地，致力建成以智能装备及其上下游产业、数控设备为核心的先进智能装备产业集聚区。
2.加快推进服务型制造业发展。顺应“互联网+”大趋势，鼓励工业企业围绕全产业链进行整合优化，发展个性化定制服务、全生命周期管理、在线监控诊断、供应链管理、工控安全保障等制造服务，鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，提升服务在产品价值中的比重，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
3.培育壮大生产性服务业。加快发展电子商务、研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务等生产性服务业，形成“电子商务引领、现代物流支撑”结构合理的现代服务业发展体系。
4.全面提升工业设计能力。加强企业与工业设计机构对接，促进设计资源开放共享和工业设计成果转化，通过创新设计提高产品技术附加值和竞争力，提升产品精准制造能力。
（五）实施智能制造推进工程
围绕智能制造主攻方向，通过关键工序、生产过程和供应链智能化，结合“互联网+”和“大众创业、万众创新”，加快建设工业互联网云平台和基于互联网的开放式“双创”平台，实现智能制造规模化发展。
1.提升装备智能化水平。以研制具备数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，加快发展智能制造装备和产品。加快工程机械、机械制造、家电、食品等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。
2.普及智能化系统解决方案。加强重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂等优秀解决方案推广普及，引导企业创建“两化融合”示范企业。加快网络、控制系统、管理软件和数据平台的纵向集成，促进研发设计、智能装备、生产制造、检验验证、经营管理、市场营销等环节无缝衔接和综合集成。
（六）实施品牌质量提升工程
积极发展品牌经济，强化品牌规划引领，培育一批拥有核心竞争力的自主品牌，全面增强工业产品质量品牌发展能力，促进制造业提质、增效、升级。
1.实施标准化战略。支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制定与修订，创建“标准化良好行为”企业。支持企业组建产业联盟，制定严于国家标准的团体标准。鼓励企业积极参与或承担国际、国家标准化机构工作。
2.提升品牌文化。树立品牌意识，培育精益求精的工匠精神，统筹社会各类品牌建设资源，构建“政府倡导、企业主导、社会参与”的品牌建设服务平台。加大品牌应用推广,积极推动质量品牌消费意识普及，营造全社会创造品牌、使用品牌、保护品牌的环境。激发品牌创建能力，增强以质量和诚信为核心的品牌软实力，促进肥东制造业品牌向区域品牌、中国品牌转变，培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀制造企业。
3.推进消费品工业“三品”工程。鼓励企业争创“三品”示范企业。通过增品种，引导企业提升创意设计水平，开发高端、智能、健康新产品，满足消费升级需求；通过提品质，推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法，提升质量在线监测控制能力，建立产品全生命周期质量追溯制度；通过创品牌，引导消费品企业实施品牌战略，加快品牌塑造和品牌网络化建设，提升质量和市场竞争力。
（七）实施绿色制造推广工程
加强工业节能，促进清洁生产，强化资源综合利用，壮大节能环保产业，建设绿色制造体系，加快形成政府主导、企业主体、市场驱动的推进绿色制造工作格局，促进企业提质增效和产业转型升级。
构建绿色制造体系。大力开展绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链试点。推行绿色管理和认证，逐步建立覆盖工业产品全生命周期、全产业链的绿色管理体系，形成“绿色设计—绿色生产—绿色产品—绿色产业—绿色消费—绿色经济”的制造业体系。
（八）实施大招商招大商工程
牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”和“大招商、大开放、大发展”的意识，突出重点，精准发力，聚天下英才，集全球资源，实施大招商招大商工程，务求招商引资和对外开放取得新突破。
着力加大“引进来”力度。围绕产业链开展精准招商，全面提升产业水平和资源配置能力，推动裕阳铝业、恒新基电子传感器、精度光学传感器等重点项目建设，加强产业、贸易、科技、人才、金融等领域的深度合作。加大力度，引进国内外知名企业、跨国公司、央企特别是世界500、中国500强制造企业在肥东投资、支持外资企业在肥东设立区域总部、职能型总部、研发设计中心等。
四、保障措施
（一）强化工作推进机制。成立高规格的建设“中国制造2025”试点示范城市工作领导小组，建立推进工作联席会议制度，统筹协调试点示范城市建设工作，解决相关重点产业发展、项目建设过程中的具体问题。
（二）建立评价考核体系。建立全县推进“中国制造2025”试点示范城市建设管理工作考核评价机制，将试点示范城市创建相关指标纳入县政府对各乡镇、开发园区工业发展目标考核和县直相关单位年度目标管理考核内容。强化对重点任务落实情况的督促检查，建立定期通报制度。
（三）营造良好发展氛围。落实定期会商机制，由行业主管部门牵头，定期召开会议，强化部门协调和上下联动，汇聚建设制造强县的强大合力。要及时归纳总结各地各相关部门推进制造业发展的先进经验和典型案件，形成可复制、可推广的“肥东经验”，为推动“中国制造2025”试点示范城市建设的顺利实施发挥积极作用。
